在執(zhí)行廣州至歐洲的航班任務(wù)前，執(zhí)行航班任務(wù)的航空公司根據(jù)氣象條件和航路條件，為航班選擇了一個(gè)國(guó)境點(diǎn)，并按照相關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)，快速取得相關(guān)空管單位的批復(fù)。僅這樣的一個(gè)運(yùn)作就能讓乘坐該航班的旅客減少10分鐘的空中飛行時(shí)間，而且與以往相比，此次飛行能為航空公司節(jié)省將近2000公斤燃油。
這一場(chǎng)景即將成為現(xiàn)實(shí)。1月5日開(kāi)始實(shí)施的新版《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》明確，新增6個(gè)供航空公司靈活選擇使用進(jìn)出境點(diǎn)，并將于今年3月底夏秋航班換季后開(kāi)始啟用。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)外50余家航企的5300個(gè)航班將直接受益，平均每個(gè)航班單程可節(jié)省1.6噸燃油、10分鐘空中飛行時(shí)間。
民航局空管局局長(zhǎng)車進(jìn)軍表示，此舉是民航局空管局積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、主動(dòng)踐行“一二三三四”民航工作總體思路的具體體現(xiàn)。民航局空管局將充分發(fā)揮空管作為民航發(fā)展重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè)的作用，攜手各方，努力提升服務(wù)品質(zhì)，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，滿足中國(guó)民航“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展需求。
滿足需求 思路一變天地寬
按照民航運(yùn)行規(guī)則，不論是飛越我國(guó)領(lǐng)空的航班還是飛抵我國(guó)境內(nèi)的航班，在進(jìn)出國(guó)境時(shí)，都需要自指定的獲得許可的進(jìn)出境點(diǎn)進(jìn)出。自2010年以來(lái)，在我國(guó)約40個(gè)進(jìn)出境航路點(diǎn)中，由于每個(gè)點(diǎn)主要適用于固定的城市對(duì)航線，在一定程度上制約了航空公司根據(jù)不同季節(jié)和風(fēng)向風(fēng)速選擇最佳飛行途徑。可供靈活選擇使用的進(jìn)出境點(diǎn)數(shù)量有限，不能有效滿足用戶的實(shí)際需求，這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)亦為國(guó)內(nèi)外航空用戶所詬病。
“尤其是隨著’一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和中國(guó)民航國(guó)際化戰(zhàn)略的推行，越來(lái)越多的航企在實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)于靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)有著迫切的需求。”民航局空管局空域管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
正是看到了這一需求， 2016年初，民航局空管局向軍方有關(guān)部門上報(bào)增加靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)、修訂《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》的方案，并獲得支持。
根據(jù)新版《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》，在原有9個(gè)供國(guó)內(nèi)外航企靈活選擇使用的進(jìn)出境點(diǎn)基礎(chǔ)上，再增加6個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)。其中，新增3個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供北美方向往返我國(guó)內(nèi)地、港澳，以及韓國(guó)和東南亞的運(yùn)輸航班靈活選擇使用；新增3個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供西亞、歐洲方向往返我國(guó)內(nèi)地、港澳及以遠(yuǎn)的運(yùn)輸航班靈活選擇使用。航空公司可根據(jù)運(yùn)行需求，在執(zhí)行航班前提出預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并提出所選擇的進(jìn)出境點(diǎn)和航路航線。民航局空管局根據(jù)國(guó)家相關(guān)單位批復(fù)對(duì)航空公司提交的預(yù)先飛行計(jì)劃進(jìn)行審批，航空公司按照審批后的預(yù)先飛行計(jì)劃執(zhí)行航班任務(wù)。
“靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)及相關(guān)航路航線運(yùn)行，是民航局空管局在現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)改變運(yùn)行管理方式，提高我國(guó)空域使用效率的有效方式，是空域靈活使用的有益嘗試，也是助力民航節(jié)能減排的重要手段。”上述負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，允許航空公司自行選擇航路航線運(yùn)行是國(guó)際通行作法。作為亞太航路航線網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，我國(guó)空域承載國(guó)際主要空中交通流，在靈活使用進(jìn)出境點(diǎn)上與國(guó)際接軌，也是我國(guó)民航對(duì)外開(kāi)放，積極融入全球空管系統(tǒng)一體化的舉措，對(duì)提升我國(guó)民航的國(guó)際形象有非常積極的作用。
成功先例 奠定實(shí)施好基礎(chǔ)
靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)不僅需要政策上的支持，還需要客觀條件成熟以及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累。極地航路靈活選擇等成功先例以及我國(guó)民航空管系統(tǒng)近年來(lái)的快速發(fā)展，為此次實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
2003年，我國(guó)首次允許航空公司靈活選擇極地航路3個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)，運(yùn)行管理情況良好。2007年，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，再次增加2個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供極地航路靈活選擇使用。
根據(jù)國(guó)際航協(xié)測(cè)算，5個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)及相關(guān)航路供跨極地飛行靈活使用后，每年約有8千多個(gè)航班受益，節(jié)省燃油4.4萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約14萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
隨后，為進(jìn)一步增加供靈活選擇的進(jìn)出境點(diǎn)數(shù)量，民航局空管局組織相關(guān)人員對(duì)空管自動(dòng)化系統(tǒng)、飛行計(jì)劃拍發(fā)、管制移交協(xié)調(diào)等進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，部分地區(qū)空管自動(dòng)化系統(tǒng)還難以支持靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)運(yùn)行方式。
2010年，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和軍方的支持下，民航局空管局增加4個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供歐洲往返我國(guó)內(nèi)地、港澳及東南亞地區(qū)的運(yùn)輸航班靈活選擇使用。為確保空中飛行安全，軍民航協(xié)商出臺(tái)了《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)運(yùn)行管理工作。
近年來(lái)，隨著我國(guó)民航空管系統(tǒng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我國(guó)進(jìn)出境點(diǎn)附近的雷達(dá)和通信保障能力得到了全面改善，為新增更多可供靈活選擇的進(jìn)出境點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。
直面挑戰(zhàn) 讓更多航企受益
“在全球日益關(guān)注航空業(yè)界低碳綠色發(fā)展的大背景下，開(kāi)放更多國(guó)際航路進(jìn)出境點(diǎn)，供航班根據(jù)高空風(fēng)等氣象條件，靈活選擇最佳飛行路線，有助于提高航空運(yùn)輸飛行效率，促進(jìn)節(jié)能減排。”民航局空管局空域中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，民航局空管局主動(dòng)作為，多方協(xié)調(diào)，于今年再次新增了6個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供靈活選擇。
對(duì)此，國(guó)際航協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新增6個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供航空公司靈活使用，意義十分重大，不論是從確保飛行安全，還是提高航班正常性方面，都有積極的作用，將為航企運(yùn)行帶來(lái)巨大收益。
“航班在起飛前可以根據(jù)機(jī)型、業(yè)載等自身情況以及當(dāng)日的氣象條件等因素，對(duì)使用的航路航線和進(jìn)出境點(diǎn)進(jìn)行靈活選擇，使飛機(jī)性能與外部條件做到最佳匹配，有利于保證飛行安全。”上述負(fù)責(zé)人表示。
此外，航空公司不僅可以根據(jù)飛行當(dāng)日的空中交通情況，在起飛前靈活選擇飛行路徑，避開(kāi)空中擁堵航路和空域，從而提高航班的正常率，還可以根據(jù)運(yùn)行當(dāng)日的氣象條件對(duì)所飛行的航路航線和進(jìn)出點(diǎn)進(jìn)行靈活選擇，可以確保飛機(jī)的性能得到最佳發(fā)揮，從而降低油耗、節(jié)省運(yùn)行成本、提高運(yùn)行效益。
每一次歲月靜好的背后都有人在負(fù)重前行。更多航企受益的背后，是空管人的負(fù)重前行。“雖然新增進(jìn)出入境點(diǎn)能讓航企受益良多，但卻為給空管保障工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)專家表示，比如，新增更多的靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)后，原本一條班機(jī)航線走向可能調(diào)整修改為數(shù)條，不僅增加了空域部門的工作量，而且增加了管制指揮協(xié)調(diào)量和計(jì)劃審批難度，意味著空管保障難度的增加。“此舉充分展示了空管系統(tǒng)’將困難留給自己，用’真情’服務(wù)行業(yè)發(fā)展’的優(yōu)秀品質(zhì)” 。
同時(shí)，不僅是民航空管部門，軍航相關(guān)部門在此次工作中也克服了很大困難，做了大量工作，沒(méi)有軍方的支持和付出，此次工作很難成功。可以說(shuō)，該工作也是在軍民融合大背景下軍民航聯(lián)手服務(wù)空域用戶的典范。
在提升運(yùn)行品質(zhì)的道路上，民航局空管局從未止步。據(jù)介紹，民航局空管局將根據(jù)航空公司需求和一線運(yùn)行保障情況，進(jìn)一步協(xié)商相關(guān)單位持續(xù)增加靈活使用進(jìn)出入境點(diǎn)的數(shù)量，強(qiáng)化空域資源優(yōu)化整合使用，通過(guò)爭(zhēng)取增量資源、加強(qiáng)空域靈活使用等方式，“補(bǔ)短板”“抓重點(diǎn)”，滿足行業(yè)發(fā)展需要，提高真情服務(wù)水平。