“力爭(zhēng)到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國(guó)際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善，支撐我國(guó)建設(shè)保障有力、人民滿意、競(jìng)爭(zhēng)一流的交通強(qiáng)國(guó)。”今年2月，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化新聞發(fā)布會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)韓鈞提出的這一目標(biāo)引人關(guān)注。
航空樞紐是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的核心節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，航空樞紐建設(shè)對(duì)于民航業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。近年來，我國(guó)航空樞紐建設(shè)取得了顯著成效。面向未來，行業(yè)各主體還需要協(xié)同發(fā)力，不斷提升樞紐化水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
何以樞紐：連接與聚集
所謂“樞紐”，是指重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。一般而言，“航空樞紐”是指在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要中轉(zhuǎn)功能和組織功能的大型航空港。
如何評(píng)價(jià)一個(gè)機(jī)場(chǎng)的樞紐化水平？中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認(rèn)為，在具備交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的前提下，需要從是否有高市場(chǎng)份額占比的基地航空公司（集團(tuán)）、航線通達(dá)性（通航點(diǎn)和航班頻次）與中樞服務(wù)流程、設(shè)施配置、中轉(zhuǎn)效率等方面進(jìn)行衡量，特別是基地航空公司與中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及航空公司的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于打造航空樞紐至關(guān)重要。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院民航運(yùn)輸系主任、教授李艷華認(rèn)為，“遍地樞紐則無樞紐”，航空樞紐要具備優(yōu)越的地理位置、相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也應(yīng)是與周邊相比相對(duì)的、旅客和貨主共同選擇的更具重要性的機(jī)場(chǎng)。在衡量機(jī)場(chǎng)樞紐化水平時(shí)，與國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)連通的覆蓋度、同航線日均航班頻次及占比、空空/空地中轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)、航班波、吞吐量等指標(biāo)較為重要，其中航班波的打造可以促進(jìn)到達(dá)波與離港波基本同步、到達(dá)航班與出發(fā)航班有效銜接，進(jìn)而確保中轉(zhuǎn)航班緊湊銜接，是提高樞紐機(jī)場(chǎng)吸引力、中轉(zhuǎn)能力的重要方面。
“航空樞紐建設(shè)能夠增強(qiáng)地方與國(guó)內(nèi)各地及世界各地的連通性，有利于助推地方產(chǎn)業(yè)加入地區(qū)乃至全球價(jià)值鏈，并且是價(jià)值鏈上的中心環(huán)節(jié)，有利于本地產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。”對(duì)于航空樞紐的作用，李艷華如是說。的確，對(duì)民航業(yè)發(fā)展而言，航空樞紐是實(shí)現(xiàn)航空公司與機(jī)場(chǎng)、空管配合、聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)，增強(qiáng)了行業(yè)服務(wù)旅客、服務(wù)貨主的能力。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，航空樞紐的作用同樣不言而喻。鄒建軍表示：“航空樞紐具有典型的樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅能夠帶來商務(wù)往來的便利性，還能夠帶來各類經(jīng)濟(jì)要素的有效聚集；在航空配套產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)健全的城市，航空樞紐還能夠帶來產(chǎn)業(yè)的有效聚集。”
近年來，我國(guó)航空樞紐建設(shè)成效顯著。年旅客吞吐量千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)從2012年的21個(gè)增加到疫情發(fā)生前的39個(gè)，北京首都、上海浦東、廣州白云機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量分別排名全球第2、第9和第11，北京、上海躋身全球10個(gè)年旅客吞吐量過億的城市。北京首都、上海浦東、廣州白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際通航點(diǎn)分別達(dá)到133個(gè)、142個(gè)和92個(gè)，疫情發(fā)生前每周都有近2萬個(gè)定期客貨運(yùn)航班往返于我國(guó)的樞紐機(jī)場(chǎng)與全球217個(gè)城市之間，三大樞紐機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司國(guó)航、東航和南航實(shí)力雄厚，年旅客運(yùn)輸量在全球航空公司中位居前列。
建設(shè)樞紐：合作與協(xié)同
長(zhǎng)期以來，我國(guó)高度重視航空樞紐建設(shè)，近年來發(fā)布的多個(gè)行業(yè)政策文件都涉及這個(gè)方面。2021年發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，依托國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出“繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)”，并提出“加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)”。
今年初發(fā)布的《新時(shí)代新征程譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章行動(dòng)綱要》提出，到2035年，建成保障有力、智慧高效、運(yùn)行協(xié)同的現(xiàn)代化綜合機(jī)場(chǎng)體系、空管運(yùn)行保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造3個(gè)~4個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)400個(gè)左右，具備年保障3000萬起降架次能力。同時(shí)，民航局目前正在編制《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》并廣泛征求各方意見，這也對(duì)我國(guó)下一步航空樞紐建設(shè)工作具有重要意義。
在航空樞紐建設(shè)過程中，民航管理部門、機(jī)場(chǎng)、航空公司、地方政府等各方發(fā)揮著不同的作用。
在李艷華看來，基于市場(chǎng)需要和機(jī)場(chǎng)能動(dòng)性，民航管理部門需要有重點(diǎn)、有層次地規(guī)劃航空樞紐，包括國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，并給予實(shí)施樞紐建設(shè)的航空公司和機(jī)場(chǎng)一定靈活性、自主權(quán)；機(jī)場(chǎng)需要在行李、安檢、服務(wù)、休息以及效率等方面提供技術(shù)先進(jìn)、舒適的安檢條件和休息、餐飲、購(gòu)物環(huán)境；基地航空公司需要打造航班波，增加旅客的銜接機(jī)會(huì)，提升機(jī)場(chǎng)的周邊輻射吸引能力，并與機(jī)場(chǎng)協(xié)同，為機(jī)場(chǎng)“喂給”旅客而與機(jī)場(chǎng)開展深度戰(zhàn)略合作；地方政府則可以爭(zhēng)取更加便利的通關(guān)環(huán)境，通過寬松的免簽政策與通程聯(lián)運(yùn)、行李直掛的運(yùn)輸方式等吸引更多外籍人員過境中轉(zhuǎn)，提高機(jī)場(chǎng)在國(guó)際客貨運(yùn)輸中的關(guān)鍵作用。
需要注意的是，機(jī)場(chǎng)與基地航空公司的合作是建設(shè)航空樞紐的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。李艷華表示，基地航空公司為機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，機(jī)場(chǎng)則為基地航空公司提供各方面優(yōu)惠與保障。“二者超脫于日常運(yùn)營(yíng)的細(xì)枝末節(jié)，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。基地航空公司積極參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)高度重視基地航空公司的建議，深刻了解并充分滿足其需求，雙方在資金投入、流程設(shè)計(jì)、航線布局、地面交通、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面共同規(guī)劃、通力合作，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，成功打造大型航空樞紐”。此外，航空公司在票價(jià)、機(jī)型、航班時(shí)刻等方面享有適度決策權(quán)，機(jī)場(chǎng)在設(shè)計(jì)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面享有一定自主權(quán)，將有利于航空公司構(gòu)建和運(yùn)行中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)滿足樞紐運(yùn)行需要并提供有效保障。
另外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、航權(quán)資源配置等也都是影響航空樞紐建設(shè)的重要因素。
面向未來：融合與競(jìng)爭(zhēng)
在航空樞紐建設(shè)方面，李艷華認(rèn)為，一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如推動(dòng)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管協(xié)同發(fā)力，基于效率提升而非側(cè)重外形進(jìn)行機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度有重點(diǎn)地打造航空樞紐，與其他交通方式便利銜接，充分發(fā)揮基地航空公司的作用等。以德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)為例，其周邊高鐵資源豐富，依托德國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)的腹地范圍，增加客貨運(yùn)量，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的樞紐功能與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，法蘭克福機(jī)場(chǎng)打造了漢莎航空主導(dǎo)下的航班波，機(jī)場(chǎng)樞紐能力顯著提升。
當(dāng)前，我國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)已建成投產(chǎn)約80%，未來將建成相鄰大中城市間1小時(shí)~4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5小時(shí)~2小時(shí)交通圈。隨著綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷推進(jìn)，需要加強(qiáng)民航與高鐵等綜合交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)，提升樞紐能級(jí)，推動(dòng)形成以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，打造大容量、高效率、現(xiàn)代化的快速交通運(yùn)輸服務(wù)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，李艷華建議，應(yīng)在將偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)向一、二線城市機(jī)場(chǎng)輸送客源方面持續(xù)發(fā)力。與此同時(shí)，應(yīng)在國(guó)際交往中體現(xiàn)我國(guó)機(jī)場(chǎng)的重要性，使其成為國(guó)際交往的“重要連接”，這也意味著我國(guó)大型航空樞紐會(huì)與周邊的日本東京成田機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、泰國(guó)曼谷機(jī)場(chǎng)、馬來西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)等在國(guó)際中轉(zhuǎn)方面展開競(jìng)爭(zhēng)。
“下一步，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對(duì)我國(guó)航空樞紐中轉(zhuǎn)效率偏低、國(guó)際通達(dá)性不高和出入境便利化水平亟待提升等一些問題，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提升我國(guó)航空樞紐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。在2月的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化新聞發(fā)布會(huì)上，韓鈞表示，一是要提升樞紐發(fā)展的能級(jí)。強(qiáng)化北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，加快成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等區(qū)域復(fù)合型門戶航空樞紐建設(shè)，增強(qiáng)一批區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域的國(guó)際功能，穩(wěn)步推進(jìn)鄂州等專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐和鄭州等綜合性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。二是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置政策。支持有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的大型航空公司發(fā)揮樞紐建設(shè)的主體作用，在航權(quán)、航班時(shí)刻等方面進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐導(dǎo)向型資源配置。三是提升樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率。持續(xù)提升樞紐機(jī)場(chǎng)與空管、航空公司等多方的協(xié)同運(yùn)行水平。加強(qiáng)與其他交通方式的銜接聯(lián)動(dòng)，提升航空樞紐的綜合交通集疏運(yùn)能力。四是積極營(yíng)造便利化的政策環(huán)境。推動(dòng)優(yōu)化簽證和出入境政策，提高通關(guān)便利化水平，切實(shí)提升中轉(zhuǎn)效率和服務(wù)品質(zhì)。
未來，在各方合力推動(dòng)下，中國(guó)民航將向著建成一批世界一流航空樞紐、有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。